科技政策

关于印发《贯彻落实<科技部办公厅关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知>的工作方案》的通知

各设区市、县 ( 市) 科技局 ，  国家和省级高新区管委会，各有关单位：

为贯彻落实《科技部办公厅关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》( 国科办区〔 2022 〕2号 ) 部署要求，加快完善支持科技型中小企业创新发展的培育体系，推动全省科技型中小企业高质量发展再上新台阶，我厅制定了具体工作方案。现印发给你们，请结合实际抓好推进落实。

附件：贯彻落实《科技部办公厅关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》的工作方案

江苏省科学技术厅 2022年3 月9 日

(此件主动公开)

附件

贯彻落实《科技部办公厅关于营造更好环境 支持科技型中小企业研发的通知》的工作方案

科技型中小企业是培育发展新动能、推动高水平科技自立自 强的重要力量。为贯彻落实科技部办公厅《关于营造更好环境支 持科技型中小企业研发的通知》( 国科办区〔 2022 〕2号 ) 部署要 求，推动全省科技型中小企业高质量发展再上新台阶，继续走在 全国前列 ，特制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落 实党中央、国务院和省委省政府决策部署，实施促进中小企业研 发“春风”专项行动，加快完善支持科技型中小企业创新发展的 培育体系，推动政策、项 目、资金、人才等创新要素向企业集聚， 营造创新创业良好氛围，打造和培育 一批“四科”标准科技型中 小企业，大幅提升企业研发创新能力，为推进高水平科技自立自 强 ，  加快建设科技强省提供有力支撑。

到“十四五”末，形成支持科技型中小企业创新发展的制度 体系，建立覆盖企业初创与成长阶段的政策服务体系，形成全社 会支持中小企业研发的环境氛围，全省科技型中小企业数量新增 2万家 ，在全国继续保持前列；  科技型中小企业自主创新能力显著提升 ，  实现新增“四科”标准科技型中小企业5000家。

二、重点任务

以培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业 创新能力为主攻方向，统筹实施科技型中小企业育新苗、强内功、 促提升、聚人才、惠政策五大行动，充分激发科技型中小企业创 新创业创造活力，加快形成创新热情竞相迸发、创新成果不断涌 现的生动局面。

( 一 )  实施科技型中小企业育新苗行动

1.  培育壮大科技型中小企业主体规模 。  强化科技型中小企 业评价导向作用，将科技型中小企业培育工作列入地方高质量发 展绩效评价考核重要内容 ，  对符合条件的科技型中小企业做到 “应评尽评”。鼓励有条件的地区对科技型中小企业给予入库补 贴，对企业引进高层次人才、研发费用、科技贷款等创新支出给 予一定比例奖励。发挥“创业江苏”科技创业大赛及省地各类人 才计划作用 ，  吸引创新创业人才创办高科技企业 。力争到2025 年全省通过评价的科技型中小企业达9万家。

2.  加强科技型中小企业源头培育 。建立省 、市 、县 ( 区 ) 三级载体梯度培育体系，持续完善覆盖科技型中小企业成长全周 期的“众创空间-孵化器-加速器-产业园”孵化链条，力争到2025 年全省省级以上科技创业载体总数超过2000家。支持龙头骨干企 业、高校院所等建设专业化众创空间等载体，为科技型中小企业 提供专业化、精细化服务。支持各地以众创社区等为主体，高效组合人才、技术 、资金 、土地等创新创业要素，打造科技型中小 企业孵化孵育区域标杆，对绩效显著的省科技专项资金给予最高 500万元的支持。

( 二 )  实施科技型中小企业强内功行动

3.  健全科技计划支持研发的机制 。积极支持科技型中小企 业承担国家 、省和各级科技计划项 目，省重点研发计划 、省科技 成果转化专项资金等计划中由科技型中小企业牵头或参与实施 的项 目 占比不低于50%。鼓励地方设立支持科技型中小企业技术 研发的专项资金，对“四科”标准中小企业给予直接支持。充分 发挥企业创新主体作用，支持有条件的科技型中小企业牵头整合 产业链上下游资源，组建体系化、任务型创新联合体，并采用定 向组织等方式给予重大科技攻关项 目 的接续支持。深化“揭榜挂 帅”“赛马”项 目组织方式 ，  积极探索“企业出榜”的项目形成 机制 ，  吸纳更多科技型中小企业参与科技计划项目指南的编制。

4.  完善政府引导基金支持研发的机制 。充分发挥江苏省科 技创新投资基金杠杆作用，支持地方共同设立各类科技创新创业 (天使)投资子基金，加大对种子期、初创期科技型企业的投资 力度，重点支持科技型中小企业在产业前瞻领域突破关键核心技 术。积极争取国家科技成果转化引导基金在江苏设立子基金，加 大对我省优质科技型中小企业的投资力度。深入实施科技企业上 市培育计划，以科创板、创业板和北京证券交易所为重点推动科 技型中小企业与多层次资本市场高效对接 ，促进企业做大做强。

( 三 )  实施科技型中小企业促提升行动

5.  引导科技型中小企业强化研发体系建设 。鼓励科技型中 小企业制定企业科技创新战略 ，  完善内部研发管理制度 ，推广应 用创新方法。深入实施企业研发机构建设“百企示范、千企试点、 万企行动” ，支持有条件的科技型中小企业建设工程技术研究中 心、企业重点实验室、企业技术中心等研发机构 ，依托科技型中 小企业年新建省级工程技术研究中心200家以上 。充分发挥江苏 省产业技术研究院改革试验田作用 ，支持其与细分领域骨干科技 型中小企业共建企业联合创新中心 ，  聚焦企业关键技术需求 ，对 接全球创新资源寻找解决方案 ，提升要素集聚能力和创新研发能 力。

6.  推动科技型中小企业向高新技术企业加速成长 。进 一步   优化完善高新技术企业认定管理操作流程 ，  实行高新技术企业   “ 一 网”申报 ，  精简申报材料、延长申报时间、加快审批进度 ，  为企业申报高新技术企业提供便利化服务。鼓励各地对获得高新   技术企业认定的科技型中小企业给予资金奖补。开展“企业创新   服务月”等活动，成立工作专班和专家服务团，开展面向基层和   企业的政策业务培训，对科技型中小企业开展调研和“把脉问诊” 辅导服务，促进科技型中小企业加速成长为高新技术企业，力争   到2025年全省高新技术企业中科技型中小企业超过3万家。

( 四 )  实施科技型中小企业聚人才行动

7.  支持科技型中小企业集聚高端人才 。探索实施高层次科技人才贡献奖补，对苏南国家自主创新示范区内各高新区引进外 国高端科技人才和生物医药、半导体、人工智能等前沿领域吸引 国内高端科技人才，实施人才贡献奖励的支出予以补助。持续开 展“科技镇长团”“科技副总”选派工作，鼓励和支持省内外高 校院所高层次人才到科技型中小企业任职或兼职，年实施“科技 副总”牵头的产学研合作项 目500项以上 。探索建立职称评审绿 色通道，将业绩贡献突出的中小企业引进培养的高层次急需紧缺 人才和经营管理人才纳入高级职称考核认定范围，经考核认定的 职称与评审通过的职称具有同等效力。

8.  鼓励科技型中小企业引进国际人才 。深入实施国家外国 专家项 目、江苏外专百人计划、江苏省外国专家工作室等国家和 省级引进外国人才项 目，支持高层次外国专家领衔开展科技创新 研发活动。持续提升外国人才工作便利化水平，支持各地在有需 求的县( 市、区 ) 或外国人才较为集中的园区设立外国人工作许 可受理服务窗 口，推行外国人工作许可和工作类居留许可 一 窗式 办理模式 ，  力争到2025年持有效工作许可的外国人达2.8万 。充 分发挥中国江苏跨国技术转移大会、中国国际人才交流大会、江 苏外籍人才招聘网等平台作用，鼓励科技型中小企业引进国际人 才和创新资源。

(五)  实施科技型中小企业惠政策行动

9.  推进惠企研发政策应享尽享 。进 一步加大科技型中小企 业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税免税、技术转让企业所得税减免、小型微利企业所 得税减征等政策落实力度。全面落实国家科技型中小企业研发费 用加计扣除比例提高到100%的优惠政策 。通过网站 、微信公众 号等加大科技税收优惠政策宣传力度，印制发放科技税收优惠政 策资料，开展科技税收优惠政策业务培训，提高企业政策认知度， 帮助企业运用科技税收政策。做好研发费用加计扣除异议项目复 核鉴定工作 ，提升企业研发创新的积极性。

10.  推广应用科技创新积分制 。鼓励各地学习借鉴张家港、 泰州等地经验做法，探索建立科技型中小企业创新积分评价指标 体系，推行“分类量化、逐项积分 、年底结算”等方式 ，对科技 型中小企业创新活动进行量化评分，根据企业当年科技创新积分 情况 ，  给予财政补贴 、项目扶持与信贷融资等“积分红利”，打 造更优的企业创新环境。推广使用省科技创新券，支持科技型中 小企业购买大型仪器共享和检验检测等科技服务，省市联动按照 1:1比例配套资助 ，  最高可为企业降低50%的创新成本。

三、支持举措

( 一 ) 加强金融支持

深入推进“苏科贷”，充分发挥省级贷款风险补偿基金引导   作用，鼓励合作银行执行优惠贷款利率，为科技型中小企业提供   显著低于同类企业综合融资成本的信用贷款支持。扩大合作银行   队伍 ，  引导银行机构围绕科技型中小企业需求 ，探索“孵化贷” “高企贷”“创新领军贷”等定制化科技金融产品 ，  力争科技型中小企业贷款余额突破6000亿元。进一步扩大“苏科保”覆盖范 围和规模，鼓励保险机构开发多种科技保险险种，分担科技型中 小企业创新风险。实施“科技金融进孵化器行动”，推动省地金 融产品走进科技创业载体 ，  加强对科技型中小企业的精准服务。

( 二 ) 加强平台支撑

启动“省科技资源统筹服务平台二期”建设，引导全省高校 院所、新型研发机构 、第三方检测机构等优质资源入驻，为科技 型中小企业研发创新活动提供服务。依托省技术产权交易市场， 常态化举办专利(成果)拍卖季等活动，为科技型中小企业提供 线上技术产权交易、大数据分析等专业化服务。支持高校院所为 科技型中小企业研发提供优质的仪器设备与条件，将服务科技型 中小企业情况纳入省属高校院所大型科学仪器开放共享考核评 价 ，  对考核评价优秀单位给予开发服务后补助。

( 三 ) 加强场景供给

推动苏南有条件的地方或国家高新园区，面向科技型中小企 业围绕人工智能、量子力学、  区块链、元宇宙等未来产业领域， 加强适应研发的应用场景供给，积极探索新模式、新产业和新业 态。探索更加适应研发的新型园区治理模式，完善高新区、科技 企业孵化器评价指标体系，将支持科技型中小企业发展纳入评价 指标体系，作为评价的重要内容。鼓励各类科技园区建立各类公 共技术服务平台，加大对科技型中小企业技术研发、中试熟化等 支持力度。

( 四 ) 加强组织保障

推动各设区市和高新区科技管理部门建立健全工作机制，牢 固树立“创新不问出身、不分大小”理念，切实把营造良好研发 环境作为转变政府职能、提升服务意识的重要任务，制定本地区 支持科技型中小企业研发的工作方案，引导创新要素向科技型中 小企业聚集。定期通报科技型中小企业培育入库工作情况，加强 对重点地区重点领域科技型中小企业创新发展情况的监测分析， 及时了解企业在生产经营和研发活动中新情况、新问题，根据企 业发展需要动态调整各项支持政策。

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